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　　值得注意的是，我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。

　　而改革之前职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。“1997年以前，因为未缴纳养老金，成为利润的部分上缴给国家，这部分钱一块作为投资变成国有企业的资产，一块作为当年支出花掉了。现在应该把因为该原因而形成的资产拿出来，才能降低缴费率。”楼继伟认为，十八届三中全会提出划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时降低社会保险费率。“划拨部分国有资产补充社保，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。”楼继伟称，“如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率。”